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    由“合纵”到“连横”——河南应积极参与环渤海区域合作
    信息来源:九三学社鹤壁市委  ‖  发稿作者:   ‖  发布时间:2011-10-27 15:19:41  ‖  查看

    【编者按】:在10月26日开幕的省九次党代会上,省委书记卢展工指出,“实现中原经济区建设的发展目标,必须遵循科学发展规律包括区域经济发展规律,优化区域经济发展布局”,“促进安阳、鹤壁、濮阳联动发展,凸显在晋冀鲁豫毗邻地区的优势,成为环渤海经济圈衔接联系的前沿”。
    2010年1月27日下午,河南省政协十届三次会议举行第二次全体会议,省委书记卢展工、省长郭庚茂等到会听取委员发言。省政协常委、九三学社河南省委经济委员会主任、九三学社鹤壁市委主委董撵群代表九三学社河南省委第一个走上发言席,作了题为《河南参与环渤海区域合作思考与建议》的大会发言,提出了河南应积极参与环渤海区域合作的理念。本报今日刊发董撵群的发言内容,以飨读者。

    经济全球化和区域经济一体化是世界发展的主流。实现区域协调发展,既是实践科学发展观的具体要求,也是加快地区发展的战略选择。河南应该顺时而动积极参与区域协作,顺势而为由“合纵”到“连横”,加快与环渤海区域的协作与融合,这是助推中原经济区建设的有效途径。
    ■河南参与环渤海区域合作是时代要求
    经济无疆界。国际经验表明,发达国家经济发展的过程,也是国内区域关系协调的过程。随着科学发展观的树立和落实,统筹区域协调发展成为我国经济发展的核心目标。十七大报告明确提出:遵循市场经济规律,突破行政区划界限,形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。随着区域经济一体化的发展,我国各地都在结合自身经济特点和区位优势积极开展区域经济合作,形成了一些省际经济合作组织、省内经济协作组织或城市间经济协作组织等。这些区域经济组织成员通过加强联合与合作,整合产业,集约经营,形成区域整体优势,提高了面对国内国际市场的竞争能力。经济发展区域化、区域整合和合作已成为我国经济发展的新趋势。河南要想在竞争中立足和发展,必须积极参与国际国内区域合作。目前,从中国经济发展东中西三大板块出发,河南正积极参与中部崛起,加快了谋划和建设中原经济区,取得了显著成效。
    而从国内情况来看,国内地区间的差距明显增大,现已构成对当前及未来经济社会的巨大挑战。有研究证明,中国现有省级之间的市场一体化水平已低于欧盟国家之间的一体化水平。与珠三角、长三角相比,环渤海地区各省市距离远、战线长,相应合作难度大,行政壁垒也很严重,在传统的计划经济体制下,几乎没有经济联合,各自为政,竞争大于合作,至今既没有形成龙头,也没有形成腹地。河南与环渤海经济圈也缺乏有效经济联合,缺乏对外部区域合作的深入研究和大胆探索。这一切到了必须改变和重新抉择的时候。仅仅从承东启西角度看待河南、把中原崛起放在中部崛起的背景下是远远不够的。推动河南参与区域经济一体化必须有更广阔的视角。现在我们必须冲破“中部地区”和狭义“环渤海经济圈”概念的约束,树立“竞合”和“同舟共济”的理念。中部地区不是河南的所有特征,环渤海经济圈也并非环渤海区域的全部。从加快区域经济合作的时代要求来看,河南与环渤海经济圈的合作势在必行。
    ■河南参与环渤海区域合作的几点思考
    一个经常被忽略的常识:河南不仅属于中部而且属于北方。河南位于我国中部,中原、中州和“中”文化是河南的代名词。1978年五届人大一次会议上提出的西南、西北、中南、华东、华北、东北六大区,河南被划入中南区。随着梯度开发理论的引入,“七五”时期国家把全国划分为东、中、西部,河南被国家归入中部沿用至今。从纵向看,河南地处沿海发达地区与中西部地区的接合部,是我国经济由东向西梯次发展的中间地带。而从横向看,特别是从自然地理和气候特征来看,河南绝大部分位于我国南北分界线秦岭-淮河一线以北,与环渤海经济圈同属于我国北方地区。相近的地理位置,相同的自然气候,使得河南和环渤海地区人缘相亲、文化相近、交流频繁、密不可分。值得注意的是,21世纪的总体趋势是:世界经济的重心逐渐“东移”,我国改革开放的重心逐渐“北上”。环渤海地区将成为继珠三角、长三角之后中国经济增长的第三极,并将带动整个北方地区经济起飞。河南不能错失这个历史的发展机遇。河南不仅是承东启西,更要连南贯北;不仅是“合纵”(中部崛起),更要在“合纵”基础上实现“连横”(北方一体),实现“合纵连横”,才能形成中原崛起的强大格局。
    一个往往被遗忘的史实:流域经济与黄河经济带、泛黄河三角洲经济区。区域经济的一个重要类型是流域经济。流域经济合作是以江河为纽带和轴心,通过区域内水资源、资金、技术、信息等要素的优化与整合,形成分工协作、优势互补、具有开放性的经济区域。从人类历史的发展进程来看,许多国家的经济社会文明史,就是一部流域文明史,流域是区域经济的主要生长点,河流两岸是各行政区域经济最发达的地区。世界主要的产业都集中在流域区,流域经济在区域经济中占有主导地位。黄河作为我国第二长河,流经青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西、河南、山东等省区,最后于山东注入渤海。黄河就像纽带,把河南与华北诸省紧紧连在一起。由于山水相连,相同的文化、饮食、生活习俗,容易相互交流合作,促进共同发展,特别对黄河水源的需求,决定了彼此之间唇亡齿寒的依存关系。而且黄河与海河、渤海相邻、相连,气候(寒温带)、语系(北方语系)与人们喜好相同,密不可分。古黄河三角洲即广义的黄河三角洲,指河南巩县以东,北至天津,南到废黄河口(淮河)的广大黄河冲积平原。开展黄河流域经济合作,顺乎自然地理,可以做到扬长避短、优势互补,实现全流域的共同发展,共同繁荣。河南位于黄河中下游地区,地势平坦,交通发达、资源丰富,生产要素成本低,工农业发展基础好,产业承接能力强,人口众多,市场广阔,在开展流域经济合作中优势明显,潜力巨大。
    一个至今被轻视的现象:中国经济新板块论与成长中的泛渤海经济带。改革开放以来,我国实施梯度转移的非均衡发展战略,将经济区纵向分为东、中、西三大部分。为实现区域经济协调发展,国家实施了促进中部地区崛起的发展战略,使中部地区经济发展水平有所提高。但由于经济区东、中、西“三大部”与自然地理相悖而且同质划分,加剧了恶性竞争、重复建设、盲目投资和地方市场分割,割断了东部发达地区资金技术的要素优势与中西部地区的资源优势的联系与互利,阻碍了内生合作机制的形成和发达地区对落后地区扩散效应的发挥。说到底,中国经济纵向同质性划分形成的东、中、西“三大部”并不是紧密型的一种利益共同体,仅仅是享受国家同一政策的一种政策性区域,是计划经济向市场经济过渡时用行政方式配置资源的产物,并非一种真正的“经济区域”。
    近年来,有关专家提出根据我国自然地理与资源条件和生产
    力布局的不同,将现有经济区在东、中、西“三大部”同质纵向划分的基础上改为异质横向划分,分别是珠三角城市群横向连接珠江流域地区形成的泛珠三角经济带,以长三角城市群横向连接长江流域地区形成的泛长三角经济带,以环渤海城市群横向联接黄河流域和东北、华北地区形成的泛环渤海经济带,形成以沿海地区带动内地发展的三大横向流域经济带。这种经济带不仅仅是政策区域而且是制度区域与管理区域的利益共同体。这一新经济板块理论实现了区域之间同质竞争,区域内部异质互补,扩大了沿海地区的战略腹地,有利于实现沿海资金、技术要素优势与内地资源、市场优势的互补,促进产业结构调整和升级。新板块论中的泛环渤海经济带,包括北京、天津、山东、河北、辽宁、黑龙江、吉林、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古、河南、山西、青海十五个省(市、自治区),占全国总面积的60%,占全国人口的40%以上,占国内生产总值的三分之一。这个经济带向东沟通韩国和日本,向北连接蒙古和俄罗斯,在我国参与全球经济协作及促进南北协调发展中处于重要位置,正在成为继珠三角、长三角之后,中国经济的第三区域经济支柱。这其中,河南既是环渤海的腹地,又是黄河经济带的中间环节,在承接产业转移和接受沿海辐射带动中区域优势明显,随着天津滨海新区纳入国家重点发展战略,泛渤海经济带在龙头的带动下进入了发展快车道。河南应按照区域间的分工与协作,准确明晰河南新的定位。在国家、区域和本省三个层面,积极参与编制《环渤海区域发展规划》和《河南参与环渤海区域合作规划》,对河南参与环渤海区域合作与发展科学论证、规划和引导,努力使环渤海地区形成以北京、天津为“两核”,融合黄河、海河“两河”流域,合理分工、优势互补、产业协同、利益共享、协调互动的北方区域经济统一体。要加强同环渤海经济圈的交流与沟通,创建人流、物流、资金流、信息流的无障碍制度和环境,建立官方或民间经济合作组织,通过举办合作论坛、招商说明会、产品推介会等形式,为双方企业搭建合作平台。
    区域协调发展的实质是落后地区追赶发达地区。对河南来说,环渤海经济的腾飞近在咫尺,这是中原崛起的宝贵战略机遇,时不我待,我们应不失时机,进行中原突围,以主人翁的姿态积极参与环渤海区域的合作与分工,开启一个和谐快速发展的新阶段。(摘自《鹤壁日报》 2011年11月7日第二版)

                  
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